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中非合作讓世界矚目，非洲開發(fā)銀行在英國政府贊助下于今年首次發(fā)表了中非合作專題報告，題目是“中國—非洲：新的發(fā)展伙伴？”。該報告共計174頁，由西方和非洲多位經(jīng)濟專家共同完成，從各自角度，觀察、闡述中非合作現(xiàn)狀、問題和前景，對我們今后深入研究對非經(jīng)貿合作具有一定啟示和參考價值。報告共分6章，即危機后中非合作未來，中國貿易和直接投資對非洲的影響，中國制成品與非洲工業(yè)化，中國出現(xiàn)與其對非援助的效率，中國基礎投資與非洲一體化，中國、非洲與國際援助結構。

本文根據(jù)該報告摘要編寫。

第一章  危機后中非合作未來

中國的迅速發(fā)展改變了中非關系。隨著工業(yè)化進程加快，中國需要進口更多的燃料和礦產(chǎn)品（鐵、鋁釩土、鎳或銅），非洲可以滿足這些需求。目前，中國已成為非洲第三大貿易伙伴。2008年，雙邊貿易達到1,140億美元，同比凈增481億美元。中國實施全球化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)跨國經(jīng)營。2009年，中國對非直接投資達到54億美元，而10年前，此類投資微乎其微。盡管中非之間更廣泛的開發(fā)合作已初露端倪，但是雙方貿易關系尚局限于中方投資基礎設施項目換取非方原材料。

（一）非洲與經(jīng)濟危機

2008年世界金融危機嚴重觸及非洲。然而，全球金融市場崩潰卻因非洲參與度不高而未在非洲大陸發(fā)酵。2007年，非洲發(fā)行國際債券僅有60億美元，而同期亞洲發(fā)行330億美元，拉美發(fā)行190億美元。此外，非亞之間貿易和投資不斷增長也部分抵消了美國衰退引發(fā)的直接影響。但從2009年第一季度開始，非洲經(jīng)濟似乎出現(xiàn)急劇倒退趨勢，主要表現(xiàn)在：西方銀行因自身金融問題，減少了對其非洲分支機構的再投資或撤回資本。貿易信貸和跨國公司賣方信貸的普遍崩潰，也導致向非洲出口商提供的資金縮水。西方撤資使非洲股市價格大跌，一些非洲國家如烏干達和坦桑尼亞，因危機和缺乏與富國發(fā)行債券的競爭力，而延遲在國際市場發(fā)行債券的預定計劃。隨著時間推移，危機后果持續(xù)放大。全球需求減少引起非洲出口下滑，價格下跌。經(jīng)合組織成員國失業(yè)率上升，使非洲移民向本國匯款金額劇降。富國居民收入減少，打擊了非洲旅游業(yè)。對非重大投資項目也被迫延遲，西方跨國公司下調對外直接投資，非洲當?shù)仄髽I(yè)國內外市場利潤跳水嚴重。一些非洲國家對本國銀行系統(tǒng)實行高度控制，貨幣不可兌換，使本國資本在危機中無法調出。雖然嚴控弱化了金融危機造成的直接破壞，但經(jīng)常項目逆差和預算赤字反而上升。南非、毛里求斯、佛得角、塞舌爾等中間收入國家有足夠的能力采取措施，振興經(jīng)濟，而大多數(shù)低收入非洲國家尚不具備這種實力。

世界經(jīng)濟不振，導致增長率萎縮。全球平均增長率從2006—2008年的6%下降到2009年的2.5%，人均GDP幾乎停滯不前。南部非洲最為明顯，與前3年相比，增長率連降8個百分點，出現(xiàn)負增長（-1%），但東非和北非情況稍好。經(jīng)濟衰退破壞了近年來非洲在發(fā)展和反貧中取得的成績，兒童被迫棄學打工，失業(yè)者處境更加艱難。當然，世界經(jīng)濟正在緩慢復蘇，預計今年非洲有望實現(xiàn)5.2%的增長率。但增長主要體現(xiàn)在石油出口國，因為油價保持高位。而其他窮國將面臨移民外匯流入減少，外資裹步不前，外援不升反降等一系列困境。

（二）世界金融危機對中國的影響及未來前景

危機前，中國受世界經(jīng)濟拉動連創(chuàng)佳績。在實行市場經(jīng)濟機制和外需增長的雙重作用下，中國人均GDP翻了一番，與2005年相比，單位GDP消耗量下降了20%。中國依靠出口（美國、歐洲）和引進外資，實現(xiàn)了經(jīng)濟的短暫高速增長。但出口也使中國必須面對國際市場的高度風險，世界經(jīng)濟和金融危機沉重打擊了中國經(jīng)濟的發(fā)展前景。2008年底，有67萬個小企業(yè)轉產(chǎn)，670個工作崗位被取消。2009年前4個月，出口下降20%，進口下降28.7%。不過，中國金融系統(tǒng)狀況改善，銀行風險貸款比危機前大幅下降，在國家政策調控下，金融機構風險資產(chǎn)總體可控。不動產(chǎn)和金融市場“泡沫”并未出現(xiàn)，通膨率受到抑制，內需不斷擴大，平衡和可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式得到加強。經(jīng)常項目保持巨額順差，外匯大幅增長，預算政策得力，使中國抵御了外需下滑產(chǎn)生的不利影響。2008年，中國預算拿出4萬億人民幣，投資能源、交通、農村基礎設施、環(huán)境保護等，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，補貼消費。2009年，中國經(jīng)濟增長8.7%，零售額增長16.9%，外資增長30.1%。由此也帶動了非洲出口迅速增加，世界金融市場逐步反彈。

（三）中非合作

中非合作互利雙贏，促進了雙方經(jīng)濟發(fā)展。近年來，雙方合作發(fā)生變化，關注點開始轉向阻礙發(fā)展的一些問題，如氣候變化、糧食安全、能源安全等。雙方通過“中非合作論壇”確定非洲發(fā)展的主攻方向和中國援助的主要領域。例如農業(yè)、氣候、地區(qū)一體化和基礎設施、中國直接投資、出口多樣化、援助效果、減債、資源開發(fā)、擴大中國產(chǎn)品出口等。“論壇”的討論重點是機制建設，促進非洲發(fā)展。

注：以下解釋我老八項舉措，全部省略。

第二章  中國貿易和直接投資對非洲的影響

中國增長并能在30年內擺脫欠發(fā)達和絕對貧困、成為新興世界強國和世界產(chǎn)品主要出口國引起許多發(fā)展中國家的關注。對非洲而言，中國是發(fā)展典范，也是貿易和投資的新伙伴。但必須深入分析中國因素對非洲有利和不利影響，及時采取措施加以避免。

（一）中非關系簡要回顧

從后殖民時代起，中國開始努力擴大在非洲的影響。1960年，中國與幾內亞簽訂了經(jīng)濟技術協(xié)定。一年后，向加納提供2,000萬美元無息貸款。承認馬里獨立，隨后派出貿易代表團。以上3國在政治關系上與中國最親密。中國參加了幾次在非洲舉行的亞非會議，保持了與非洲關系。但中蘇關系惡化和中國文化革命，對中非關系產(chǎn)生巨大影響，直到70年代末，雙方關系才得以改善。中國向非洲提供了比西方更多的優(yōu)惠，如不附加條件，貸款優(yōu)惠度高，貸款期長，對人員實行培訓等。中國幫助非洲建設體育場、醫(yī)院等重大標志性建筑，還派遣1.5萬人，修建坦贊鐵路（被世行和英國拒絕的項目），以及提供軍援，盡管當時中國比一些非洲國家還窮。作為回報，非洲支持中國于1971年恢復了聯(lián)合國安理會席位。中國改革開放開啟了中非關系的新發(fā)展。

（二）中國現(xiàn)身非洲的潛在影響

中國貿易和投資對非洲的影響目前很難確定，因為中國的各種舉動時間相對較短，尚不足以作定量分析。而且，非洲有53個國家（現(xiàn)為54個），各國歷史、發(fā)展模式和政治體制也千差萬別。

中國的成功使許多非洲國家紛紛效仿。但中國的發(fā)展模式源于嚴格的政治體制，經(jīng)濟活動在很大程度上受到該體制控制。因此，這種經(jīng)驗不可能向非洲復制。盡管如此，與中國發(fā)展經(jīng)貿關系，可以使非洲逐步擺脫對西方國家的依賴。對此，我們可以用《北京共識》與《華盛頓共識》進行比較，從中可以發(fā)現(xiàn)，美國和西方國家乃至國際組織對非洲施以更多的限制。因此，非洲人顯然更希望與北京建立關系。當然，中非合作自由度較大也會帶來風險。比如中國同意投資的基礎設施項目，常常是被美西拒絕的，原因是他們認為這些項目根本不可靠。許多非洲國家經(jīng)濟增長得益于中國快速發(fā)展和中非關系的不斷擴大，盡管有些非洲國家的某些行業(yè)遭到來自中國的劇烈競爭。因此，中非貿易利弊同現(xiàn)。對中國增長的影響進行分析必須考慮以下因素：非洲出口增加和中國進口增長導致世界市場原材料價格提高，中國競爭導致非洲消費品價格和投資回落，生產(chǎn)需求下降。總的看，以勞動密集型產(chǎn)品出口為主的非洲國家有理由恐懼中國的競爭，而以原材料和技術、資本密集型出口為主的非洲國家在中非貿易中成為受益者。非洲經(jīng)濟研究財團的各種研究結論認為，對華出口受益的國家包括石油出口國（安哥拉、剛果（布）、喀麥隆、尼日利亞、蘇丹、乍得）、礦石出口國（南非、安哥拉、喀麥隆、埃塞俄比亞、加納、坦桑尼亞、贊比亞、津巴布韋）、棉花出口國（南非、喀麥隆、科特迪瓦、蘇丹、坦桑尼亞、乍得、贊比亞、津巴布韋）、木制品出口國（南非、喀麥隆、剛果（布）、科特迪瓦、尼日利亞）。同樣，中國也影響了非洲進口價格，使其進口的消費品價格更加便宜。如運輸車輛（南非、肯尼亞、毛里求斯、埃塞俄比亞、尼日利亞）、摩托車（南非、尼日利亞、肯尼亞、加納）、紡織品和服裝（南非、毛里求斯、尼日利亞、岡比亞）、大米（尼日利亞、南非、科特迪瓦、肯尼亞）。從中國可以購得比西方價格更便宜的裝備和運輸設備使非洲的投資成本大大降低，尤其對基礎設施建設特別有利，加之中國在此方面貿易和直接投資雙雙介入。與此相反，中國競爭也使非洲很多工廠被迫關門，例如在紡織行業(yè)，南非失去2.3—8.5萬個工作崗位，加納的情況也類似。此外，中國紡織品大量進入，也使南非、喀麥隆、肯尼亞、馬達加斯加等非洲國家之間的紡織品市場份額迅速喪失。凡與中國存在競爭的行業(yè)均因中國產(chǎn)品進口而導致非洲產(chǎn)品退出市場。而對貝寧、布基納法索和馬里，與中國貿易喜憂參半。喜的是棉花出口價格不斷增長，收益頗豐；憂的是石油價格居高不下，導致進口額逐年增加，外匯短缺，逆差加重。

但也必須看到，非洲對華貿易存在優(yōu)勢：第一是農產(chǎn)品，中國農產(chǎn)品進口主要貿易伙伴是美國、巴西等，非洲農產(chǎn)品在中國進口貿易中份額非常小，增長空間很大。中國為此還降低了非洲農產(chǎn)品進口關稅。第二是原油，非洲油質好、含硫低，中國需要將非洲原油與中東原油進行混合處理，以提高成品油質量。同時，中國要確保其能源安全，只能加強與非洲合作。第三是金屬制品（莫桑比克），煙葉（貝寧），成品油（阿爾及利亞、埃及、肯尼亞），木制品（喀麥隆），食品（毛里求斯），化工產(chǎn)品（摩洛哥），這些產(chǎn)品可與中國產(chǎn)品競爭。第四是中國直接投資可為非洲創(chuàng)造就業(yè)，也提供了工業(yè)多元化的機會。比如在津巴布韋建設卷煙廠，增加了產(chǎn)品附加值；在其他非洲國家開展通訊服務業(yè)，不但培訓了當?shù)丶夹g人員，還轉讓了技術。

以后章節(jié)誣蔑我投資石油和原材料產(chǎn)業(yè)，不顧及所謂“良治”問題，導致政府腐敗，破壞環(huán)境，并使反貧事業(yè)受阻。為此，提出若干建議，抵御腐敗。1、產(chǎn)油國要鞏固民主制度建設，執(zhí)行謹慎的預算政策，將部分石油收入向不參與國際貿易的領域投資。2、加強對中國貿易入超部分的管理，提高繁榮期的儲備數(shù)量，以應對衰退期糧食進口、青年失業(yè)等社會問題。例如尼日利亞和博茨瓦納分別建立了儲備基金，以穩(wěn)定消費品價格。3、在外資政策中實行當?shù)爻煞种贫龋�以增加就業(yè)比例和提高地產(chǎn)原材料的使用份額。

第三章  中國制成品與非洲工業(yè)化

中國實行開放市場戰(zhàn)略，擴大出口，增加進口，鼓勵投資，強化基礎設施建設，其戰(zhàn)略支柱是刺激本國生產(chǎn)和制成品出口。而非洲從2001年開始一直到世界金融危機前經(jīng)濟始終保持快速增長，其主因是原油、原產(chǎn)料出口價格維持高位，拉動了經(jīng)濟增長，但非洲生產(chǎn)和加工能力依然脆弱。

按照經(jīng)典國際貿易理論，非洲具備充足的普通勞力，而目前非洲進口的絕大部分商品屬于勞動密集型，非洲勞力優(yōu)勢并沒能發(fā)揮出來。非洲國家自然資源豐富，但資源開發(fā)所需勞力有限，還解決不了非洲就業(yè)問題。多年來，非洲雖然一直倡導產(chǎn)業(yè)多元化政策，但收效甚微。2006年，非洲經(jīng)濟位列前20國的工業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的10.9%，而其中黑非洲只占6%。非洲工業(yè)發(fā)展受到以下因素制約：1、投資水平低；2、基礎設施差導致生產(chǎn)和銷售成本高；3、主權風險高，管理差，制度缺乏；4、工業(yè)政策不完善；5、宏觀經(jīng)濟脆弱；6、市場規(guī)模小，種族分裂，內戰(zhàn)頻發(fā)；7、多數(shù)國家處于內陸，缺乏資源；8、亞洲國家在世界生產(chǎn)鏈中已搶得先機。

中國擴大對非投資，有利于當?shù)厮綘I企業(yè)發(fā)展。中國資金大量進入水電、交通領域，對提高工業(yè)效率、推動跨國貿易、刺激全球化具有積極作用。同時，中國投資對非洲國家實現(xiàn)經(jīng)濟多元化、便利當?shù)禺a(chǎn)品打入世界市場、降低貿易成本也將發(fā)揮核心作用。例如在贊比亞，中國投資銅礦業(yè)，將振興就業(yè)，提高企業(yè)效益，擴大相關產(chǎn)業(yè)投資機會。中國也因此將獲得資源保障。本章還建議中國投資出口加工區(qū)，以提高非洲工業(yè)品加工能力，增加制成品出口。

非洲之所以沒能向亞洲一樣實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展，提高工業(yè)制成品出口值，主要原因首先在于非洲的經(jīng)濟政策、行政管理和制度建設沒有像亞洲許多繁榮國家那樣堅實有力。其次，非洲開發(fā)巨大的自然資源剝奪了對其他工業(yè)部門的投資。此外，非洲資源富集國經(jīng)濟增長緩慢，原因主要有兩個：一是資源領域與就業(yè)之間的關系疏遠，政府只追求利潤，不考慮再投資。二是經(jīng)濟單一化對非洲發(fā)展形成巨大威脅，因為原料價格忽高忽低，而非洲沒有能力利用其中優(yōu)勢，發(fā)展和提高制造業(yè)生產(chǎn)能力。

因此，非洲需要加強公共政策，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，改善公共服務，投資基礎設施，強化區(qū)域道路網(wǎng)和邊境通道管理，支持區(qū)域貿易，調整關稅制定，降低原料進口稅，提高制成品進口稅，建立經(jīng)濟專區(qū)，鼓勵制成品出口。

第四章  中國出現(xiàn)與其對非援助的效率

中國在非洲大陸出現(xiàn)是一件大事，盡管意見不同，但無論如何，對非洲是積極的，中國的援助對非洲發(fā)展也是積極的。聯(lián)合國貿易委員會認為，中國現(xiàn)身非洲促進了該大陸貿易和民生明顯改善，而且時至今日，沒有阻礙非洲實現(xiàn)經(jīng)濟多元化。相反，中國對非洲經(jīng)濟特區(qū)建設和關稅優(yōu)惠提供支持，增強了非洲實現(xiàn)經(jīng)濟多元化的能力。

有些研究對中國政策、援助性質和質量提出質疑和批評，認為中國援助不考慮受援國行政質量，如政局不穩(wěn)定和問題國家以及流氓國家等。但這些批評沒有數(shù)據(jù)作支撐，很難有說服力。與此相反，也有不少專家對中國援助給予充分肯定。本章分析結論認為：中國不僅經(jīng)援非洲民生領域、支持減貧，而且投資基礎設施建設（其他援助國一般不涉足的領域），中國的援助非但不會對非洲國家產(chǎn)生新的債務負擔，而且對國際金融機構減免債務提供保障。中非合作有助于非洲抵御世界金融危機，同時，也有利于鞏固中國作為非洲重要伙伴地位，強化外交關系，特別是在未來10多年非洲將成為人口、經(jīng)濟和資源重大角色的背景下。加強對非援助，必將為中國長遠的政治和戰(zhàn)略目標服務。

進口中國廉價商品改善了非洲人民的福祉，也是中國對非洲進口的一種補貼。無論如何，中國現(xiàn)身非洲絕不會損害非洲經(jīng)濟多元化。相反，中國還將幫助非洲推動經(jīng)濟多元化進程。其一，中國正在啟動非洲經(jīng)濟區(qū)建設；其二，中國從非洲進口制成品免除關稅，并且執(zhí)行靈活、門檻較低的原產(chǎn)地標準。

第五章  中國基礎投資與非洲一體化

目前，非洲區(qū)域組織眾多，許多非洲國家同時參加兩個以上區(qū)域組織，造成行政和財政成本增加。同時，區(qū)域組織之間缺乏協(xié)調，相互競爭，難以形成優(yōu)勢，加之非洲區(qū)域組織本身規(guī)模有限。據(jù)統(tǒng)計，2010年全非洲GDP僅有1.1萬億美元，而歐盟為16萬億美元，美國為14萬億美元，中國4萬億美元。非洲內部貿易發(fā)展緩慢，需要拆除壁壘，加快效率，消除經(jīng)商阻礙，提高勞工素質，鼓勵外資。

中國投資交通、電力和通訊，有助于非洲降低貿易成本，擴大區(qū)內貿易。據(jù)世行統(tǒng)計，今后10年非洲基礎設施每年需要投入資金930億美元，其中重點是解決電力短缺問題。如果該問題能夠解決，可使非洲GDP每年提高2%，企業(yè)效率提高40%。中國在東南部非洲建設公路、鐵路、橋梁和通訊，促進了非洲經(jīng)濟一體化。2008年，中國獲得非發(fā)行21%的貨物采購合同，35%的工程承包，在水電站項目上中國優(yōu)勢愈加明顯。但西方擔心，中國貸款損害國際社會的重債窮國減債計劃。因此，要求中非合作加強透明度和監(jiān)管理力度。此外，為使中國投資對非洲發(fā)展具有更大的影響力，需要中方與其他投資人和國際金融機構互相溝通和協(xié)調。例如博茨瓦納MORUPULE煤電二期項目和輸變電，世行貸款2.25億美元，中國工商銀行和渣打銀行貸款8.25億美元，項目設計能力600兆瓦。

在中非合作論壇框架下，似應建立由少數(shù)國家參加的工作組，以研究區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，探討利用中國關稅優(yōu)惠政策，促進非洲商品進入中國市場，協(xié)調減債機制，松綁發(fā)展援助。對此，可以借鑒非發(fā)行的經(jīng)驗，成立10國委員會，確定共同立場。其中包括5個國家部門（坦桑尼亞、南非、尼日利亞、喀麥隆和埃及）和5個中央銀行（阿爾及利亞、肯尼亞、博茨瓦納、西非和中非中央銀行）。10國委員會定期召開會議，協(xié)調立場，建議應對危機的措施辦法，提出建立國際金融新秩序的主張。該委員會也可以考慮對華出口或進口較多的國家參加，比如蘇丹、安哥拉、剛果（金）、尼日利亞、埃及、南非等。委員會的宗旨是：利用優(yōu)惠關稅政策，促進對華出口；提出并組織區(qū)域重大基礎設施建設項目；協(xié)調減免債機制；參與中國發(fā)展援助項目的實施，促進非洲當?shù)仄髽I(yè)參與，帶動就業(yè)和人員培訓。

第六章  中國、非洲與國際援助結構

國際援助結構是指調動資金用于發(fā)展的制度、規(guī)則、標準和做法構成的體系。其特征包括：機構和人員；數(shù)量和構成；工具和方式；規(guī)則和標準。（境外）提供的、哪怕是一小筆金額即可被認定為“外國援助”，“外國援助”分為兩大類：私人贈送（個人、基金會、非政府組織等）和官方發(fā)展援助（多邊和雙邊）。

目前，經(jīng)合組織禁止其成員國向中間收入國家提供優(yōu)惠出口信貸，認為此舉的實質是通過政府補貼鼓勵本國產(chǎn)品出口，違反公平競爭。同時規(guī)定，只有低收入國家的非商業(yè)項目才能享受優(yōu)惠貸款。這里主要指民生項目，但不包括水電站項目。經(jīng)合組織要求，所有商業(yè)項目必須經(jīng)過國際招標，減少決策者的人為干預。經(jīng)合組織擔心中國管理非洲債務的操作機制，害怕中國在經(jīng)合組織成員國為非洲免債中獲取利益。例如世行經(jīng)過10多年努力為非洲減免債務，而非洲現(xiàn)在又積極與中國簽訂新的貸款協(xié)議，世行認為，非洲國家管理債務的能力普遍較差。

經(jīng)合組織對向非洲提供官方發(fā)展援助提出很多先決條件，第一，社會和環(huán)境評估。如環(huán)境保護，移民安置等。在這些方面中國目前采用本國標準或受援國標準。第二，受援國政府行政能力評估。如人權和腐敗問題，民主化程度等。對于和其他國家特別是美西國家合作，中國始終保持懷疑態(tài)度。因為中國認為，美西援助非洲減貧效果不彰。經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會成立了中國發(fā)展援助研究小組，成員包括來自中國和其他主要出資國的代表。該研究小組在巴黎、北京和巴馬科召開了會議。在聯(lián)合國框架內，中國參加了多邊援助行動，包括向尼日利亞、塞拉利昂、馬里等國派出農業(yè)專家組。

中國大舉投資非洲，對非洲有利。但必須注意做好以下應對：第一，提高透明度，特別是申請優(yōu)惠出口信貸，要爭取采用公開招標方式，減少貸款成本風險。即使做不到公開招標，也要貨比三家，擇優(yōu)選用。第二，非盟應該合理研究國家主權和人權之間的關系，堅定反對軍政權和暴政國家，將其列入另類國家名單。第三，要求中國遵守社會和環(huán)境責任，并考慮邀請當?shù)仄髽I(yè)參與，以幫助其獲得技術轉讓和人員培訓，推動中國企業(yè)懂得在非洲經(jīng)營要平衡好投資、社會和環(huán)境三者之間的關系。第四，要繼續(xù)向中國進出口銀行施加壓力，使其成為“負責任的伙伴”。第五，非洲國家應邀請國際知名公司參與同中國的業(yè)務談判，特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)領域的談判，以確保非洲利益不受侵害。第六，非洲國家應組織高級研討會，交流重大項目談判經(jīng)驗和教訓。

總之，研究表明，中國援助包括出口優(yōu)惠信貸、優(yōu)惠貸款等做法不光明、不透明，遠離經(jīng)合組織關于官方發(fā)展援助的有關定義，援助規(guī)則不夠明確，做法和后續(xù)跟蹤也不夠發(fā)達，特別是對于預防受援國腐敗問題沒有做出明確規(guī)定。