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俄聯(lián)邦國有及市政資產(chǎn)私有化法

（2003年2月27日修改）

2001年11月30日國家杜馬通過

2001年12月5日聯(lián)邦委員會批準

第一章 總則

第二章 國有及市政資產(chǎn)私有化規(guī)劃

第三章 國有及市政資產(chǎn)私有化程序

第四章 國有及市政資產(chǎn)私有化方式

第五章 個別類型資產(chǎn)私有化的特殊性

第六章 資產(chǎn)出售所得資金的支付和使用

第七章 股票歸國家或市政所有的開放型股份公司的建立及其特殊的法律地位

第八章 過渡性條款及結語

第一章 總 則

第一條 國有及市政資產(chǎn)私有化的定義

國有及市政資產(chǎn)私有化，是指將屬于俄聯(lián)邦、俄聯(lián)邦主體或市政機構所有的資產(chǎn)有償轉讓給自然人和（或）法人。

第二條 國有及市政資產(chǎn)私有化的基本原則

    1．國有及市政資產(chǎn)私有化應在認定國有及市政資產(chǎn)購買者地位平等以及國家權力機關和地方自治機關活動公開透明的前提下進行。

 2．國有及市政資產(chǎn)轉讓給自然人和（或）法人只能按照有償原則進行（通過付款或將開放型股份公司的股票轉讓給國家或市政所有，用以抵償投入該公司法定資本的國有或市政資產(chǎn)）。

3．市政資產(chǎn)的私有化由地方自治機關按照本法規(guī)定的程序自主進行。

第三條 本法效力范圍

1．本法用于調(diào)整國有及市政資產(chǎn)私有化過程中產(chǎn)生的法律關系，以及與此有關的國有及市政資產(chǎn)管理方面的關系。

2．本法不適用于以下財產(chǎn)讓渡時產(chǎn)生的關系：

1）土地，但建有不動產(chǎn)設施，包括財產(chǎn)綜合體的地段除外；

2）自然資源；3）國有和市政住房；4）國家儲備；5）位于俄聯(lián)邦境外的國有和市政資產(chǎn)；6）俄聯(lián)邦所簽國際條約規(guī)定的國有和市政資產(chǎn)；7）將宗教建筑設施及附屬地段或者其它國有或市政宗教財產(chǎn)無償轉讓給宗教團體所有以用于相應的宗教目的；8）改組國家和市政機構時建立的非商業(yè)組織所有的國有和市政資產(chǎn)；9）固定歸國家和市政單一制企業(yè)、國家和市政機構所有，用于生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務管理的資產(chǎn)；10）法院判決必須轉讓的國有和市政資產(chǎn)；11）根據(jù)聯(lián)邦法律規(guī)定，俄聯(lián)邦、聯(lián)邦主體、市政機構有權要求股份公司贖買的股票。

本款所列國有和市政資產(chǎn)的轉讓由其它聯(lián)邦法律和相應的規(guī)范性法律文件調(diào)節(jié)。

3．聯(lián)邦法律規(guī)定屬于禁止流通的公民權利客體（退出流通的客體）的資產(chǎn)，以及根據(jù)聯(lián)邦法律規(guī)定只能歸國家和市政所有的資產(chǎn)不允許被私有化。

4．不受本聯(lián)邦法調(diào)節(jié)的國有和市政資產(chǎn)轉讓關系由民事法律調(diào)節(jié)。

第四條 俄聯(lián)邦有關私有化的法律

1．俄聯(lián)邦有關私有化的法律由本聯(lián)邦法、依據(jù)本法制定的其它聯(lián)邦法律和俄聯(lián)邦規(guī)范性法律文件組成。

其它聯(lián)邦法律中有關國有和市政資產(chǎn)私有化的規(guī)定內(nèi)容不得與本法相悖。

2．俄聯(lián)邦主體有關的私有化法律由依據(jù)本聯(lián)邦法制定的俄聯(lián)邦主體國有資產(chǎn)私有化法和俄聯(lián)邦主體其它相應的規(guī)范性法律文件組成。

3．市政資產(chǎn)的私有化由地方自治機關按照俄聯(lián)邦私有化法律規(guī)定自主進行。

第五條 國有和市政資產(chǎn)的購買者

1．國有和市政資產(chǎn)的購買者可以是任何自然人和法人，除非符合本法25條規(guī)定的條件，國有和市政單一制企業(yè)，國家和市政機構，法定資產(chǎn)中俄聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和市政機構股權超過25％以上的法人不得成為購買者。

2．為維護憲政基礎、道德規(guī)范，保護他人的健康和合法權益，保障國防和國家安全，在進行國有和市政資產(chǎn)私有化時必須對特定范圍的自然人和法人參與民事關系進行限制。

開放型股份公司不能成為它們發(fā)行的、依本法規(guī)定應被私有化的股票的購買者。

第六條 俄聯(lián)邦政府、聯(lián)邦主體國家權力機關和地方自治機關在私有化領域的權限

1．為使國家有關私有化的統(tǒng)一政策得以落實，俄聯(lián)邦政府應進行以下工作：

1) 向俄聯(lián)邦總統(tǒng)報批關于編制戰(zhàn)略性企業(yè)和股份公司清單的建議，清單應包括：

生產(chǎn)用于保障國防、國家安全，維護俄聯(lián)邦公民道德、健康和合法權益的具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)品（工程、服務）的聯(lián)邦國家單一制企業(yè)（以下稱“戰(zhàn)略性企業(yè)”）；

其所發(fā)行股票屬聯(lián)邦所有的開放型股份公司，俄聯(lián)邦參與公司管理，以確保國家戰(zhàn)略利益、國防和國家安全，維護俄聯(lián)邦公民道德、健康和合法權益（以下稱“戰(zhàn)略性股份公司”）；

2）向俄聯(lián)邦總統(tǒng)提交有關修改戰(zhàn)略性企業(yè)和戰(zhàn)略性股份公司清單的建議，內(nèi)容涉及：

聯(lián)邦國家單一制企業(yè)在戰(zhàn)略性企業(yè)中的構成情況，包括對其進行私有化的計劃（開放型股份公司的改組方案）；

俄聯(lián)邦參與戰(zhàn)略性開放型股份公司的必要性和程度，以及對其股票進行私有化的計劃；

3）每年批準下一年度的聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）；

4）向俄聯(lián)邦國家杜馬提交有關上年度聯(lián)邦資產(chǎn)私有化成果的報告；

5）頒布有關私有化問題的規(guī)范性法律文件；

6）對聯(lián)邦執(zhí)行權力機關的聯(lián)邦資產(chǎn)私有化工作實行領導；

7）就有關聯(lián)邦資產(chǎn)私有化的條件作出決定；

8）對聯(lián)邦資產(chǎn)私有化過程進行監(jiān)督；

9）行使本法規(guī)定的其它權能。

俄聯(lián)邦政府有權授權聯(lián)邦權力執(zhí)行機關行使聯(lián)邦資產(chǎn)私有化職能（以下簡稱受權聯(lián)邦國家權力機關）。

受俄聯(lián)邦政府專門委托，可由一個或多個專門國家機構以俄聯(lián)邦政府的名義行使出售聯(lián)邦私有化資產(chǎn)的職能。

2．俄聯(lián)邦主體國家權力機關和地方自治機關的權限由俄聯(lián)邦主體有關法律、規(guī)范性法律文件及地方自治機關的法律文件相應作出規(guī)定。

第二章 國有及市政資產(chǎn)私有化規(guī)劃

第七條 聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）

1．俄聯(lián)邦政府每年一次批準聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）。

2．預期計劃（綱要）包括聯(lián)邦國家單一制企業(yè)清單，屬聯(lián)邦所有的開放型股份公司的股票清單，以及計劃在相應年度實行私有化的其它聯(lián)邦資產(chǎn)的清單。預期計劃（綱要）中應對準備私有化的聯(lián)邦資產(chǎn)作出評估，并設定其私有化的期限。

    3．如俄聯(lián)邦總統(tǒng)決定，在某些戰(zhàn)略性股份公司管理上降低俄聯(lián)邦參與的程度，或者將某些企業(yè)從戰(zhàn)略性企業(yè)名單中剔除，就應把有關的戰(zhàn)略性股份公司的股票和戰(zhàn)略性企業(yè)列入聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）。

    4．開放型股份公司“天然氣工業(yè)公司”的股票，俄羅斯能源和電力股份公司“俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)”的股票，鐵路運輸系統(tǒng)自然壟斷主體，受鐵路交通管理部門內(nèi)聯(lián)邦執(zhí)行權力機關管理的聯(lián)邦國家單一制企業(yè)，必須通過專門的聯(lián)邦立法方可將其列入聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）。

    第八條 聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）的制定

    1．每一財政年度聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）方案都應根據(jù)俄聯(lián)邦總統(tǒng)確定的國內(nèi)政策基本方針制定，同時符合俄聯(lián)邦政府制定的國家社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求。

    2．聯(lián)邦執(zhí)行權力機關應在不遲于下一財政年度到來前8個月向俄聯(lián)邦政府或向受權聯(lián)邦執(zhí)行權力機關提交有關的私有化建議，就將其下轄的聯(lián)邦國家單一制企業(yè)，在一定經(jīng)濟領域從事活動的開放型股份公司的聯(lián)邦股份，及其它聯(lián)邦資產(chǎn)進行私有化提出建議。

    俄聯(lián)邦主體國家權力機關，地方自治機關，聯(lián)邦國家單一制企業(yè)，其股票屬聯(lián)邦所有的開放型股份公司，以及其它法人和公民，均有權就下一財政年度的聯(lián)邦資產(chǎn)私有化問題向俄聯(lián)邦政府或受權聯(lián)邦執(zhí)行權力機關提出自己的建議。

    有關制定聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）的程序由俄聯(lián)邦政府規(guī)定。

    3．俄聯(lián)邦政府批準的聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）應與相應財政年度的聯(lián)邦預算法草案及附件文件資料一同提交國家杜馬審議。

    第九條 聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）執(zhí)行情況的報告

    1．俄聯(lián)邦政府應在每年的5月1日之前向國家杜馬提交聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）執(zhí)行情況的報告。

    2．上年度聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）執(zhí)行情況的報告內(nèi)容應包括上年度被私有化的聯(lián)邦國家單一制企業(yè)資產(chǎn)清單，開放型股份公司股票清單和及其它聯(lián)邦資產(chǎn)清單，并說明私有化交易的方式、期限及價格。

    與報告一同提交的還有上年度有關俄聯(lián)邦主體資產(chǎn)和市政資產(chǎn)私有化成果的情況資料。

    第十條 俄聯(lián)邦主體資產(chǎn)和市政資產(chǎn)的私有化計劃

    1．俄聯(lián)邦主體資產(chǎn)和市政資產(chǎn)私有化計劃的制定程序分別由俄聯(lián)邦主體國家權力機關和地方自治機關自行規(guī)定。

    2．上年度有關俄聯(lián)邦主體資產(chǎn)和市政資產(chǎn)私有化成果的報告由各聯(lián)邦主體于每年3月1日前向俄聯(lián)邦政府或受權聯(lián)邦執(zhí)行權力機關提交。

第三章 國有及市政資產(chǎn)私有化程序

第十一條 被私有化單一制企業(yè)資產(chǎn)構成情況的確定

1．被私有化單一制企業(yè)資產(chǎn)的構成情況應在轉讓文件中予以確定。

轉讓文件應根據(jù)以下文件編制：單一制企業(yè)資產(chǎn)登記文件，審計結果文件，依法給企業(yè)提供土地的證明文件和土地權利證明文件。

轉讓文件應載明單一制企業(yè)應被私有化資產(chǎn)的所有項目，包括房屋、建筑、工程，設施設備，器材、用具、物品，原料、產(chǎn)品，債權債務，其中包括企業(yè)應向公民定期支付款項的義務（企業(yè)因給這些公民生活及健康帶來損害而承擔的責任），使企業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品、工程、服務個性化的標志權（企業(yè)名稱、商標、服務標志），以及其它獨有的權利。

轉讓文件還包括企業(yè)資產(chǎn)中將被私有化的土地的詳細資料。

轉讓文件還應包企業(yè)私有化資產(chǎn)帳面價值結算表，如將企業(yè)改組，建立開放型股份公司，還應提供有關法定資本數(shù)額、股票數(shù)量和股票票面價值的資料。

2．被私有化企業(yè)資產(chǎn)帳面價值的結算應根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)登記結果，在資產(chǎn)負債表的基礎上進行，與資產(chǎn)登記文件的日期一致。

被私有化企業(yè)凈資產(chǎn)價值應為：（根據(jù)資產(chǎn)負債表資料計算得出的）資產(chǎn)的帳面價值，加上（按照本條第3款規(guī)定的公式計算出的）地段價值，減去企業(yè)資產(chǎn)中不被私有化的項目的帳面價值。

3．地段的價值，在50萬人口以上的城市，等于地段單位面積的土地稅稅率的5倍，在50萬人口以下的城鎮(zhèn)，等于地段單位面積的土地稅稅率的3倍。

4．企業(yè)資產(chǎn)進行私有化時，不被列入私有化的資產(chǎn)應由所有者將其剝離出去。

俄聯(lián)邦政府可確定企業(yè)資產(chǎn)中不被私有化的獨有權利的具體項目，通過許可協(xié)議或其它協(xié)議將獨有權利的使用權轉讓給購買者。

第十二條 國有或市政私有化資產(chǎn)價格的確定

1．國有或市政私有化資產(chǎn)標準價格（以下簡稱“標準價格”）為資產(chǎn)可轉讓的最低價格，應根據(jù)俄聯(lián)邦政府的有關規(guī)定予以確定。

2．根據(jù)本法規(guī)定，國有或市政私有化資產(chǎn)起始價格，應依據(jù)聯(lián)邦有關資產(chǎn)評估活動的法律規(guī)定，在資產(chǎn)評估報告的基礎上確定。

第十三條 國有及市政資產(chǎn)私有化方式

1. 國有及市政資產(chǎn)的私有化有以下幾種方式：

1) 將單一制企業(yè)改組為開放型股份公司；

2) 以拍賣方式出售國有或市政資產(chǎn)；

3) 以專門拍賣方式出售開放型股份公司的股票；

4) 以招標方式出售國有或市政資產(chǎn)；

5) 在俄境外出售開放型股份公司中的國家股；

6) 通過交易組織者在證券市場出售開放型股份公司的股票；

7) 通過公開報價出售國有或市政資產(chǎn)；

8) 以不聲明價格的方式出售國有或市政資產(chǎn)；

9) 將國有或市政資產(chǎn)作為投資投入開放型股份公司的法定資本；

10) 根據(jù)委托管理的結果出售開放型股份公司的股票。

2.在對單一制企業(yè)綜合資產(chǎn)進行私有化時，如果根據(jù)本法第十一條規(guī)定確定的其法定資本額超過了俄聯(lián)邦法律規(guī)定的開放型股份公司法定資本的最低數(shù)額，只能通過將企業(yè)改組為開放型股份公司的方式對企業(yè)進行私有化。

其它情況下，單一制企業(yè)綜合資產(chǎn)的私有化依照本法規(guī)定的其它方式進行。

3．最后一次會計報表中固定資產(chǎn)帳面價值超過最低勞動報酬500萬倍的單一制企業(yè)或開放型股份公司，其綜合資產(chǎn)或聯(lián)邦股份的私有化，以及符合俄聯(lián)邦政府規(guī)定的其它標準的資產(chǎn)的私有化，可采用以下方式進行：

將單一制企業(yè)改組為開放型股份公司；拍賣；專門拍賣；在俄境外出售開放型股份公司中的國家股；根據(jù)俄聯(lián)邦總統(tǒng)有關的規(guī)范性法律文件規(guī)定，將聯(lián)邦資產(chǎn)作為投資投入到戰(zhàn)略性股份公司的法定資本中。

4．不符合本條第3款規(guī)定標準的資產(chǎn)的私有化，可采用以下方式進行：

將單一制企業(yè)改組為開放型股份公司；拍賣；專門拍賣；招標；將股票作為投資投入開放型股份公司的法定資本。

如果此類資產(chǎn)的拍賣、專門拍賣或招標，由于無人申請參加或者只有一個申購人參加而無法進行，可依照本法規(guī)定的程序，采用本條第1款規(guī)定的其它方式進行私有化。

5．國有或市政資產(chǎn)的私有化只能以本法規(guī)定的方式進行。

第十四條 對國有或市政資產(chǎn)進行私有化的條件作出決定

1．應根據(jù)聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）對聯(lián)邦資產(chǎn)的私有化條件作出決定。

2．有關聯(lián)邦資產(chǎn)的私有化決定中應包括以下內(nèi)容資料：

資產(chǎn)名稱及其它個性化資料（資產(chǎn)評估鑒定）；資產(chǎn)私有化方式；標準價格；分期付款期限（如允許分期付款）；其它資產(chǎn)私有化所必須的資料。

對單一制企業(yè)資產(chǎn)進行私有化，在規(guī)定有關聯(lián)邦資產(chǎn)私有化的條件時，應根據(jù)本法第十一條規(guī)定，明確單一制企業(yè)應私有化資產(chǎn)的組成情況，以及不進行私有化的資產(chǎn)項目（包括獨有權利）清單。

3．從聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）被批準之日起直到單一制企業(yè)私有化資產(chǎn)所有權轉移到買方，或者到新成立的開放型股份公司完成國家注冊期間，單一制企業(yè)未經(jīng)資產(chǎn)所有人同意無權進行以下活動：

裁減企業(yè)員工數(shù)量；進行交易額超過最近會計報表載明企業(yè)資產(chǎn)帳面價值5％的交易，或者進行交易額超過聯(lián)邦法律所規(guī)定的最低勞動報酬5萬倍的交易（若干相互關聯(lián)的交易），以及進行其它可能使超過上述價值標準的企業(yè)資產(chǎn)所有權發(fā)生直接或間接轉移的有關交易（若干相互關聯(lián)的交易）；獲得貸款；發(fā)行有價證券；充當合伙企業(yè)或公司等經(jīng)濟組織的投資人或發(fā)起人，購買或轉讓合伙企業(yè)或公司法定資本（合股資本）中的股票（股份）；

4．俄聯(lián)邦主體國家權力機關和地方自治機關可自行規(guī)定有關國有和市政資產(chǎn)私有化條件的決定程序。

第十五條 國有和市政資產(chǎn)的私有化的信息保障

1．聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要），上年度聯(lián)邦資產(chǎn)私有化預期計劃（綱要）執(zhí)行情況報告，以及對有關國有和市政資產(chǎn)私有化條件所作的決定，都應按規(guī)定的程序在官方刊物上公布。

2．有關出售國有或市政資產(chǎn)的信息公告應在俄聯(lián)邦政府、聯(lián)邦主體國家權力機關或地方自治機關相應指定的大眾新聞媒體上發(fā)布。

3．有關出售國有或市政資產(chǎn)的信息公告，若本法未另行規(guī)定，最晚應在資產(chǎn)出售前30天發(fā)布。

4．除非本法另有規(guī)定，以下內(nèi)容必須在有關出售國有或市政資產(chǎn)的信息公告中予以公布：

決定有關私有化條件的國家機關或地方自治機關的名稱，該決定的主要內(nèi)容；資產(chǎn)名稱及其它個性化資料（資產(chǎn)鑒定）；私有化方式；起價；報價方式；付款條件和期限，必要的帳戶信息；

申請（報價）遞交的程序，地點，起止日期；申購人所提交文件的詳細清單及文件辦理要求；簽訂買賣合同的期限；讓申購人了解其它信息，包括了解資產(chǎn)登記文件、買賣合同條款等信息的辦法；對某些自然人和法人參與資產(chǎn)私有化的限制規(guī)定；本法規(guī)定的其它信息資料，以及俄聯(lián)邦政府、聯(lián)邦主體國家權力機關和地方自治機關各自在有關清單中規(guī)定的文件資料。

在以拍賣、專門拍賣或招標方式出售國有或市政資產(chǎn)時，還應規(guī)定以下內(nèi)容：

判定獲勝者的規(guī)則；定金的交納數(shù)額，期限，程序，必要的帳戶信息；公布結果的地點和日期；投標條件（以招標方式出售國有和市政資產(chǎn)時）；申請表格的樣式（以專門拍賣方式出售股票時）。

5．出售開放型股份公司中的國有或市政股份時，如本法未作其他規(guī)定，發(fā)布信息通告必須包括以下內(nèi)容：

開放型股份公司的全稱，郵件地址，所在地址；法定資本額，所發(fā)行股票的數(shù)量和種類，股票面額；不動產(chǎn)所在地段的面積；公司的義務，包括應向俄聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和地方預算交納的稅款，應向國家預算外基金繳納的款項；信息公布前最后一次會計報表時的資產(chǎn)負債表；公司生產(chǎn)的主要產(chǎn)品（工程，服務）清單；公司員工數(shù)量；公司相關產(chǎn)品（工程，服務）所占市場份額的信息，如該產(chǎn)品（工程，服務）在某類商品市場上所占份額超過35％，被列入有關的經(jīng)營主體目錄。

申購人有權在信息通告指定的地點了解有關開放型股份公司的其它信息資料。

6．自申請被接受之日起，申購人即有權初步了解被私有化資產(chǎn)的有關信息。

7．國有和市政資產(chǎn)的私有化交易結果應當從交易完成之日起在大眾新聞媒體上公布，為期一個月。

已完成的國有和市政資產(chǎn)私有化交易的以下有關信息也必須予以公布：

資產(chǎn)名稱及其它個性化資料（資產(chǎn)鑒定）；私有化交易價格；

收購方姓名（名稱）。

第十六條 國有和市政資產(chǎn)申購人應提交的文件

1．申購人應提交以下文件：

申請；蓋有銀行印章的定金支付證明；聯(lián)邦反壟斷機關或其地方機構根據(jù)俄聯(lián)邦反壟斷法出具的證明當事人有意購買私有化資產(chǎn)的通知。

自然人要提供身份證明。

法人還要提供以下文件：

經(jīng)過公證的公司成立文件復印件；有關管理機關出具的決定購買資產(chǎn)的書面文件（如果根據(jù)公司成立文件和對申購人進行登記的國家法律規(guī)定必須出具）；法人法定資本中聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和市政所占份額的證明文件；根據(jù)聯(lián)邦法律可要求提供的其它文件；所提交文件的目錄。

如申請是由申購人代表提交的，則應出具相應的委托書。

2．對俄聯(lián)邦境外申購人申購時提交的文件有何種要求，由俄聯(lián)邦有關外匯調(diào)節(jié)與監(jiān)管的法律予以規(guī)定。

3．申購人有義務證明自己有權購買國有和市政資產(chǎn)。

如果交易后查明，國有和市政資產(chǎn)收購方依法無權購買該資產(chǎn)，則有關交易將被認定無效。

第十七條 在私有化過程中成立的開放型股份公司職工的社會保障

1．單一制企業(yè)在私有化過程中成立的開放型股份公司，應遵守企業(yè)私有化前生效集體合同規(guī)定的條款，承擔有關的合同義務。

2．單一制企業(yè)在私有化過程中成立的開放型股份公司，從其進行國家注冊之日起滿3個月后，企業(yè)職工（職工代表）、董事會（監(jiān)事會）或公司執(zhí)行機構可以提出建議，修改原來的集體合同內(nèi)容或簽訂新的集體合同。

3．單一制企業(yè)綜合資產(chǎn)私有化后，經(jīng)職工同意，企業(yè)職工的勞動關系可以延續(xù)，也可在嚴格遵守俄聯(lián)邦勞動法的前提下改變或終止勞動關系。

4．如單一制企業(yè)領導是依據(jù)民法合同進行活動的，其勞動關系應由民法和該合同進行調(diào)節(jié)。