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中華人民共和國(guó)駐挪威大使館經(jīng)商參處

調(diào) 研 報(bào) 告

2005年第8期（總第25期）

發(fā)往：商務(wù)部歐洲司6處 、政研室

抄送：陳大使 簽發(fā)人：孫立偉

日期：2005/06/24 擬稿人：李詠絮

挪威固體廢棄物政策及對(duì)我國(guó)的借鑒

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源短缺和環(huán)境惡化的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為政府和社會(huì)各界普遍關(guān)心的問(wèn)題。在今年召開(kāi)的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記指出：要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。溫加寶總理也明確指出：要研究制定鼓勵(lì)廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無(wú)害化處理率。總書(shū)記和總理的講話(huà)為我國(guó)環(huán)境工作的發(fā)展指明了方向，也強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)廢棄物管理以及回收和資源再生利用工作的重要意義。

目前，我國(guó)在此領(lǐng)域的形勢(shì)是：一方面，國(guó)內(nèi)資源極大短缺；另一方面，每年約有500萬(wàn)噸的廢鋼鐵、20多萬(wàn)噸的廢有色金屬、1400萬(wàn)噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃、廢舊電器等廢棄物沒(méi)有回收處理，資源嚴(yán)重流失，回收率僅為40%左右。另外，大量的廢棄物也造成了環(huán)境問(wèn)題，目前我國(guó)的固體廢棄物堆存量已達(dá)70多萬(wàn)億噸，占用土地5億平方米，這對(duì)土壤、地下水、大氣造成的現(xiàn)實(shí)和潛在的污染相當(dāng)嚴(yán)重。

因此，加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物的管理，提高回收利用率，并且通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)先進(jìn)做法，來(lái)研究制定我國(guó)的政策法規(guī)十分重要。

1、 挪威固體廢棄物政策---發(fā)展目標(biāo)2、 與原則

1999年秋,挪政府首次向議會(huì)提交了完整的關(guān)于挪威整體環(huán)境狀況和環(huán)境政策評(píng)述的報(bào)告書(shū)--政府第8號(hào)白皮書(shū)（1999-2000）。該報(bào)告對(duì)挪威的環(huán)境狀況和未來(lái)發(fā)展前景進(jìn)行了整體介紹和闡述，而且對(duì)環(huán)境政策進(jìn)行了評(píng)述及提出了改進(jìn)意見(jiàn)。另外，該白皮書(shū)還對(duì)擁有知情權(quán)的普通民眾通報(bào)了挪威的環(huán)境狀況，傳達(dá)了環(huán)境信息。

在該環(huán)境報(bào)告的多項(xiàng)內(nèi)容中，與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的廢棄物問(wèn)題被放在了一個(gè)較為重要的位置上，政府也在該報(bào)告的廢棄物部分中明確提出了以“將對(duì)人類(lèi)和環(huán)境具有破壞作用的固體廢棄物的消極影響降為最小化，因此政府要通過(guò)政策措施的制定來(lái)確保固體廢棄物產(chǎn)生量與其回收、焚燒和填埋處理量實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡”作為治理廢棄物的戰(zhàn)略目標(biāo)。在該環(huán)境狀況與政策的白皮書(shū)遞交后不久，作為對(duì)議會(huì)所提要求的回復(fù)，新的專(zhuān)門(mén)關(guān)于廢棄物政策的白皮書(shū)被遞交，對(duì)廢棄物治理工作進(jìn)行全面介紹的廢棄物政策也隨之出臺(tái)。污染控制法是其主要的法律支持工具。

在該廢棄物政策的報(bào)告書(shū)中，政府闡述了廢棄物治理所要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)和措施制定的基本原則。具體內(nèi)容為：

（一）國(guó)家發(fā)展目標(biāo)

為做到對(duì)廢棄物進(jìn)行有的放矢的管理，政府制定了三項(xiàng)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，并致力于以該三項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)為宗旨進(jìn)行相關(guān)辦法措施的制定，以確保未來(lái)工作是向目標(biāo)所設(shè)定的方向去發(fā)展；另外，政府每年還會(huì)將該目標(biāo)的落實(shí)情況報(bào)告至議會(huì)。這三項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)是：

1．廢棄物的增長(zhǎng)率要大大低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；要有效控制廢棄物數(shù)量的增長(zhǎng)，減輕對(duì)環(huán)境的污染和破壞，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2．進(jìn)行最后處理（Final Treatment---廢棄物被焚燒或填埋，不被再利用）的廢棄物數(shù)量要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展水平相適應(yīng)；故2010年廢棄物回收率要達(dá)到75%，廢棄物進(jìn)行最后處理率只為25%；通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，既可作為再生資源被再利用，也可通過(guò)燃燒轉(zhuǎn)化為能源被再利用的廢棄物，以作為再生資源回收為優(yōu)先處理辦法。

3．對(duì)含有化學(xué)有害物質(zhì)的廢棄物要使用恰當(dāng)和安全的方式進(jìn)行處理，以避免對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)人類(lèi)健康的損害。

（二）制定措施的原則

除以上三項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)外，政府還制定了四項(xiàng)原則，并將在其基礎(chǔ)上制定相應(yīng)措施辦法，這四項(xiàng)原則是：

1．造成污染者須支付污染費(fèi)的原則；

2．將工作重點(diǎn)放在“預(yù)防”和“準(zhǔn)備”的原則；

3．對(duì)所提出的治理措施要進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估的原則；

4．在可選擇的措施中，選擇成本低的原則。

中央主管部門(mén)將依照這四項(xiàng)原則制定辦法與措施的總體框架，各地區(qū)主管部門(mén)則可根據(jù)所轄區(qū)域的具體情況制定不同的具體規(guī)定。

二、挪威固體廢棄物政策----措施辦法

挪威的固體廢棄物政策主要集中在控制廢棄物產(chǎn)生量和提高廢棄物回收率這兩方面，挪政府因此采取了一系列措施辦法，以減少對(duì)環(huán)境的破壞和實(shí)現(xiàn)合理的資源利用。

（一）政府對(duì)減少固體廢棄物所采取的措施辦法

政府認(rèn)為減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量不是短期內(nèi)即可取得成效，必須認(rèn)識(shí)到任何一種措施的實(shí)施都需要花費(fèi)時(shí)間；但與此同時(shí)，也要盡快積極尋找解決方法。因此，政府希望全社會(huì)各界積極合作，交流經(jīng)驗(yàn)與互通所識(shí)。為此，挪政府所做的工作就是：

1．邀請(qǐng)來(lái)自工商業(yè)、地區(qū)主管部門(mén)、消費(fèi)者和環(huán)境組織的代表，將他們組成一個(gè)委員會(huì)，多方就如何減少固體廢棄物問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同討論，以找到最佳解決方案；

2．在稅收方面，根據(jù)污染者必須支付治理污染費(fèi)的原則，挪政府對(duì)資源的使用和會(huì)造成較嚴(yán)重環(huán)境污染的材料的使用，以及對(duì)產(chǎn)生的廢棄物都征收綠色環(huán)保稅，稅率水平由地區(qū)主管部門(mén)在中央設(shè)定框架下根據(jù)具體情況來(lái)制定，并逐漸根據(jù)廢棄物種類(lèi)和數(shù)量對(duì)稅率水平進(jìn)行了區(qū)分；對(duì)那些選擇環(huán)保解決方案的個(gè)人和企業(yè)則進(jìn)行鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)。另外，自1999年1月1日，挪政府對(duì)廢棄物進(jìn)行最后處理也開(kāi)始征稅，稅率為：進(jìn)行填埋處理的垃圾每噸300克朗；進(jìn)行焚燒處理的垃圾基本稅率為每噸75克朗、額外稅率為每噸225克朗（額外稅率可隨能源利用率的增加而降低）。該稅收措施使垃圾最后處理成本增加，因此可控制垃圾產(chǎn)生量和提高再生資源回收率，基本稅率和額外稅率區(qū)分的辦法則可提高能源利用率。同時(shí)，該措施也是對(duì)減少?gòu)U棄物最后處理量和提高回收率行為的一種鼓勵(lì)，使其更具有經(jīng)濟(jì)利益，因此該措施對(duì)減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量和提高廢棄物回收率發(fā)揮了卓有成效的作用。

3．政府還致力于從產(chǎn)品本身出發(fā)來(lái)控制廢棄物增長(zhǎng)，如考慮在商品購(gòu)買(mǎi)法中的賠償條例部分加入環(huán)保因素，如生產(chǎn)者可免費(fèi)為消費(fèi)者修理?yè)p壞的商品，這樣便使生產(chǎn)者會(huì)試圖延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命，也在一定程度上將促使消費(fèi)者減少商品更換頻率，從而減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量；政府同時(shí)也在考慮是否還有另外一種更好的替代方式。再有，政府連同挪威設(shè)計(jì)理事會(huì)，可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)中心對(duì)使用利于維修和可延長(zhǎng)產(chǎn)品壽命的環(huán)保材料的中小企業(yè)提供財(cái)政支持，以鼓勵(lì)生產(chǎn)商從環(huán)保的角度進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)；另外，政府還倡導(dǎo)中小企業(yè)采用環(huán)保概念管理方式，該管理方式的一個(gè)重要因素便是進(jìn)行最小化廢棄物生產(chǎn)，政府積極推廣該環(huán)保管理方式在全國(guó)中小企業(yè)的使用，并對(duì)使用環(huán)保型管理的公司給予鼓勵(lì)與支持；除此以外，政府還聯(lián)同有關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全面的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估，包括產(chǎn)品的質(zhì)量、使用壽命、所采用的材料和維修的可能等指標(biāo)，以提高對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求，鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品過(guò)程中去考慮環(huán)保因素，并且政府也大力支持這些商品的市場(chǎng)地位和幫助其拓展市場(chǎng)空間。

同時(shí)政府還致力于不斷對(duì)這些措施進(jìn)行修改和完善，并保證它們?cè)诰唧w實(shí)施過(guò)程中具有相互協(xié)調(diào)性。

（二）政府對(duì)提高廢棄物回收率所采取的措施辦法

為提高再生資源回收和利用率，政府對(duì)某些主要廢棄物采取了專(zhuān)門(mén)措施，對(duì)某些市場(chǎng)給予了一定扶持政策，主要有：

1．電子和電器產(chǎn)品回收法令

挪威是世界上第一個(gè)制定電子電器產(chǎn)品（EE產(chǎn)品）回收法令的國(guó)家，開(kāi)始于1999年7月1日。該法令規(guī)定，消費(fèi)者可以將廢棄的EE產(chǎn)品送交回給原經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)，經(jīng)銷(xiāo)商在回收時(shí)對(duì)品牌和廠(chǎng)家不可有限制，并有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)、儲(chǔ)存和運(yùn)送到專(zhuān)門(mén)接受站或正規(guī)處理站（主管部門(mén)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)并且有經(jīng)營(yíng)許可證的廢棄物處理廠(chǎng)），另外也有責(zé)任在其產(chǎn)品信息中和銷(xiāo)售產(chǎn)品時(shí)通知消費(fèi)者，其可接受廢舊EE產(chǎn)品；各市政當(dāng)局有責(zé)任確保所轄區(qū)域建有足夠的廢舊EE產(chǎn)品接收站，以及確保EE產(chǎn)品被恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了分類(lèi)、儲(chǔ)存和運(yùn)送到接受站或處理廠(chǎng)，也有責(zé)任在其信息材料中介紹廢舊EE產(chǎn)品的處理方法；進(jìn)口商和生產(chǎn)商則有責(zé)任從經(jīng)銷(xiāo)商和市政當(dāng)局或指定收集站處免費(fèi)收集廢舊EE產(chǎn)品，并有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)、回收和恰當(dāng)處理，每年必須對(duì)環(huán)境部下屬的國(guó)家污染控制署或其它機(jī)構(gòu)，就其進(jìn)口和生產(chǎn)的EE產(chǎn)品和收集、回收及處理的EE產(chǎn)品的數(shù)量和種類(lèi)進(jìn)行報(bào)告，通過(guò)報(bào)告要證明其已經(jīng)按照規(guī)定，合法地進(jìn)行收集和回收處理工作，滿(mǎn)足規(guī)定所提要求。該法令旨在確保挪威5年之內(nèi)將80%EE廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收。

2．KFK氣體回收法令

KFK氣體如釋放到大氣中會(huì)破壞臭氧層，挪威1996年頒布了KFK氣體管理法令，規(guī)定經(jīng)銷(xiāo)商有責(zé)任回收冷凍設(shè)施，并免費(fèi)交給地區(qū)政府；地區(qū)政府則有責(zé)任確保有充足的接受能力和確保其安全的處理，以防止KFK氣體釋放。

3．廢舊電池回收法令

廢棄電池回收法令規(guī)定，所有鉛電池經(jīng)銷(xiāo)商有責(zé)任免費(fèi)接受所有廢棄鉛電池；鉛電池進(jìn)口商則有責(zé)任免費(fèi)收集來(lái)自經(jīng)銷(xiāo)商和地方主管部門(mén)接受的廢舊鉛電池，并且確保回收率要達(dá)到95%。另外，挪環(huán)境部和AS BATTERIRETUR公司簽署一項(xiàng)協(xié)議，規(guī)定該公司負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)建立電池回收系統(tǒng)，回收率至少要達(dá)到95%，這也進(jìn)而確保了法令的實(shí)施。該項(xiàng)目自1994年開(kāi)始啟動(dòng)后，挪威目前電池回收率幾乎達(dá)到100%。

4．廢棄輪胎處理法令

1994年出臺(tái)的輪胎法令規(guī)定，禁止隨意丟棄廢棄輪胎，指令輪胎工業(yè)有責(zé)任確保廢棄輪胎的安全回收；消費(fèi)者有權(quán)力免費(fèi)將廢棄輪胎交給經(jīng)銷(xiāo)商；輪胎生產(chǎn)商和進(jìn)口商有義務(wù)收集、回收、處理和再利用廢棄輪胎。另外，該法令還通過(guò)一個(gè)協(xié)議被進(jìn)行了補(bǔ)充，協(xié)議規(guī)定輪胎工業(yè)有責(zé)任在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行回收系統(tǒng)建設(shè)。到1998年，挪廢舊輪胎回收率達(dá)到86%。

5．廢紙回收措施

廢紙占居民廢棄物和工業(yè)廢棄物總量的17%，為提高其回收再利

用率，挪環(huán)境部與挪威木料工業(yè)公司（Norwegian Timber Industris ASA）簽署了一項(xiàng)協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，該公司于2000年上半年建成了一家紙張回收處理廠(chǎng)，它的投產(chǎn)使挪威紙張回收率得到大大提高。

6．報(bào)廢汽車(chē)回收措施

該項(xiàng)措施實(shí)施于1978年，措施規(guī)定：凡購(gòu)買(mǎi)新汽車(chē)者，都需交付1200克朗的額外費(fèi)用（2000年后提高到1300克朗）；當(dāng)汽車(chē)最后報(bào)廢并被送到正規(guī)汽車(chē)接受站后，車(chē)主可得到1500克朗的汽車(chē)報(bào)廢款。該措施使挪威報(bào)廢汽車(chē)回收率達(dá)到了90%。

7．包裝廢棄物回收措施

在挪的稅務(wù)制度中規(guī)定了飲料包裝需交稅，其稅率可根據(jù)回收和再利用率的增加而減少；另外，每個(gè)飲料包裝還要額外收費(fèi)。對(duì)其它包裝材料采取的措施為：1995年環(huán)境部與包裝行業(yè)簽署了協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，包裝行業(yè)有責(zé)任對(duì)減少包裝廢棄物數(shù)量并提高其再利用率做出努力，到1999年要實(shí)現(xiàn)60%-80%的回收率水平。為此，包裝行業(yè)建立起了不同種類(lèi)包裝物的專(zhuān)門(mén)回收系統(tǒng)，到1998年，約57%的包裝廢棄物作為資源被再利用，還有約11%轉(zhuǎn)換為能源被再利用。

8．廢棄潤(rùn)滑油補(bǔ)償項(xiàng)目

用過(guò)的潤(rùn)滑油被成為廢棄油，是一種特殊廢棄物。由于在很多領(lǐng)域中使用的潤(rùn)滑油均要被征稅，因此1994年，為了促進(jìn)用過(guò)潤(rùn)滑油的回收，政府建立了一種補(bǔ)償機(jī)制，凡提供被征稅的廢棄潤(rùn)滑油者都可得到補(bǔ)償，該項(xiàng)目的啟動(dòng)使挪威廢棄潤(rùn)滑油回收率從1990年的54%上升到了1998年的73%。為繼續(xù)提高該回收率，該計(jì)劃將該補(bǔ)償機(jī)制擴(kuò)展到適用于所有的廢棄油，而不僅僅是那些被征了稅的潤(rùn)滑油。

9．廢棄物變能源市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。政府通過(guò)加大資金投入、扶植項(xiàng)目的方式，來(lái)創(chuàng)造生物能源等用再生資源產(chǎn)生的能源的更好的發(fā)展空間，為此，1999年國(guó)家投資7500萬(wàn)克朗，用于該領(lǐng)域的發(fā)展項(xiàng)目；另外，政府的環(huán)境基金也為建設(shè)生物燃料廠(chǎng)提供了優(yōu)惠貸款；除此以外，政府還計(jì)劃了一個(gè)10年投資50億克朗的廣泛推廣項(xiàng)目，以提高廢棄物作為能源的利用，促進(jìn)其更好的市場(chǎng)發(fā)展前景。

10．建筑垃圾治理措施。垃圾最后處理稅的實(shí)施對(duì)該問(wèn)題的解

決起到了有效成果，建筑行業(yè)因此加大了提高建筑垃圾回收率的工作。該行業(yè)制定了一個(gè)5年發(fā)展規(guī)劃---生態(tài)建設(shè)（ECOBUILD）項(xiàng)目，目標(biāo)是要將垃圾填埋處理量減少70%，并且制定了建筑垃圾管理的全國(guó)計(jì)劃。另外，政府1994年實(shí)施的一項(xiàng)措施中規(guī)定，各地區(qū)建筑主管部門(mén)有權(quán)要求建筑商提供一份有關(guān)項(xiàng)目廢棄物的計(jì)劃書(shū)，內(nèi)容包括該建筑項(xiàng)目可能產(chǎn)生的廢棄物總量，和將如何處理這些廢棄物等。在工程結(jié)束之后，建筑商要提交一個(gè)最后報(bào)告書(shū)，以證明所產(chǎn)生的廢棄物已按原先被批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行了處理。該措施的實(shí)行可鼓勵(lì)建筑商對(duì)廢棄物處理進(jìn)行有效計(jì)劃，同時(shí)也使主管部門(mén)可較為容易地控制廢棄物的去向，保證它們是用一種負(fù)責(zé)任的方式進(jìn)行了處理。

11．有機(jī)濕垃圾（Wet Organic Waste）回收利用措施。政府規(guī)

定自2000年起不允許進(jìn)行填埋處理，因?yàn)樵擃?lèi)垃圾所產(chǎn)生的氣體是最具污染力的其中一種。但由于該類(lèi)垃圾含有很多營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，因此政府鼓勵(lì)對(duì)其加以有效利用，提倡將其用作化肥或飼料，從而提高其回收率。同時(shí)，由于該類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)量與食品質(zhì)量相一致，因此政府在產(chǎn)品法中，對(duì)用于食品生產(chǎn)的產(chǎn)品及用于綠色地帶和公路兩旁的產(chǎn)品提出多種要求。另外，政府也加大對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)產(chǎn)品自身開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)宣傳，以及加強(qiáng)生產(chǎn)商與消費(fèi)者對(duì)話(huà)與溝通，來(lái)提高其市場(chǎng)地位。為此，政府制定了一個(gè)5年計(jì)劃，旨在加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)和廢棄物部門(mén)的緊密聯(lián)系與對(duì)話(huà)，從而使該類(lèi)產(chǎn)品可在市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，改變消費(fèi)者態(tài)度和增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)信心。

12．另外，政府還制定了有害廢棄物焚燒法令、廢棄油焚燒法令、城市垃圾焚燒法令、垃圾進(jìn)口和出口指令，以及確保全國(guó)垃圾的統(tǒng)一登記制度的廢棄物管理登記指令等。

（三）其它有關(guān)措施

1．信息宣傳與統(tǒng)計(jì)研究。政府以挪威廢棄物管理和回收資源中心為信息主要傳播渠道，努力對(duì)大眾宣傳環(huán)保信息與知識(shí)，加強(qiáng)人們環(huán)保意識(shí)，增加各行各業(yè)各部分人群的主觀能動(dòng)性；加強(qiáng)對(duì)小學(xué)生的教育，讓他們作為鏈接去影響父母，從而普及整個(gè)社會(huì)；增加地區(qū)主管部門(mén)和行業(yè)間對(duì)話(huà)，互通情況；為此，政府工作集中在信息方面，收集各方信息，以及傳遞信息，鼓勵(lì)民眾積極對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)；另外，也向民眾傳遞環(huán)保工作所取得的成績(jī)與進(jìn)展，增強(qiáng)人們對(duì)環(huán)保工作的信心，以使人們認(rèn)為為此付出的努力和行動(dòng)是值得的。另外，就是加強(qiáng)對(duì)廢棄物數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，提高相關(guān)技術(shù)研究水平。

2．明確責(zé)任。除信息宣傳與統(tǒng)計(jì)和研究外，政府還試圖明確各方職責(zé)，如地區(qū)主管部門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)鼐用裆�活垃圾，�?duì)其進(jìn)行收集和管理，規(guī)定這些垃圾以一種什么方式進(jìn)行收集和分類(lèi)，制定工作計(jì)劃和廢棄物稅率；各工業(yè)則負(fù)責(zé)自己的工業(yè)垃圾；對(duì)一些特殊產(chǎn)品，進(jìn)口商和生產(chǎn)商要負(fù)責(zé)其回收和處理；另外，對(duì)什么是廢棄物的定義做了明確；劃清環(huán)境部與其它部門(mén)的職責(zé)關(guān)系；其它部門(mén)的工作對(duì)環(huán)境問(wèn)題也起到了很重要的作用，因此其它部門(mén)也要在其職責(zé)范圍內(nèi)制定目標(biāo)和發(fā)展方案與措施，以共同實(shí)現(xiàn)廢棄物政策的目標(biāo)。

3．國(guó)有企業(yè)示范作用。政府有責(zé)任對(duì)其國(guó)有企業(yè)的垃圾處理問(wèn)題負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)由于規(guī)模大，在社會(huì)中又具有示范作用，因此國(guó)有企業(yè)的行為在整個(gè)社會(huì)中具有較重要意義，為此挪政府于1998年實(shí)施了“綠色國(guó)家”項(xiàng)目，旨在減少由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中所造成的環(huán)境負(fù)擔(dān)。

4．加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部各部門(mén)的互動(dòng)。加強(qiáng)地區(qū)主管部門(mén)與地區(qū)工業(yè)、組織和用戶(hù)的互動(dòng)聯(lián)系：如環(huán)境組織編寫(xiě)了專(zhuān)門(mén)有針對(duì)性的環(huán)保行為建議，就如何減少垃圾量和如何對(duì)付環(huán)境問(wèn)題編寫(xiě)了很多有針對(duì)性的小冊(cè)子，發(fā)送給當(dāng)?shù)馗麽t(yī)院、學(xué)校、商店和餐館，各企業(yè)也逐漸意識(shí)到對(duì)環(huán)境的重視是企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面；在各社區(qū)起建立存放不同廢棄物的設(shè)施，使人們不需將不同廢棄物分別運(yùn)送到不同的回收站。

三.挪威固體廢棄物市場(chǎng)情況

挪威的垃圾產(chǎn)量隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)正逐年增加，從1974年到2003年，家庭垃圾產(chǎn)量從每人每年174公斤增長(zhǎng)到每人每年365公斤。2003年，垃圾產(chǎn)量為880萬(wàn)噸，其中76%為工業(yè)垃圾，17%為家庭垃圾，7%為有害垃圾。

與此同時(shí)，在過(guò)去10到15年間，廢棄物資源再生回收率也迅猛增長(zhǎng)，家庭垃圾的再生資源回收率從1992年的9%增長(zhǎng)到2003年的45%；2003年，整體再生資源回收率約為50%；廢棄物能源利用率約為73%；整體廢棄物回收率（包括資源回收和能源利用）在一些郡為70%多。

挪威約有650家廢棄物變能源處理廠(chǎng)，其中600家為小型能源廠(chǎng)，可以燃燒廢木料或其它分類(lèi)廢棄物；還有5家大型市處理廠(chǎng)，可對(duì)混合廢棄物進(jìn)行處理，這些工廠(chǎng)每年能源產(chǎn)量為7TWH/年，相當(dāng)于300，000戶(hù)居民的電消耗量，能源利用率為70%多。

另外，2003年，挪共產(chǎn)生794，000噸有害廢棄物，安全處理率為90%；仍有10%無(wú)法確保其被安全處理。

1998年，挪威共出口50，000噸垃圾，到2003年增長(zhǎng)到227，000噸；其中出口至丹麥和瑞典的垃圾量占90%，主要用于能源或原料生產(chǎn)。1998年，垃圾進(jìn)口有較大增長(zhǎng)，2001年達(dá)到高峰625000噸，后由于限制進(jìn)口含有鋁材料的垃圾使進(jìn)口量在2003年降低到304700噸；90%進(jìn)口量來(lái)自于丹麥。

四.挪威固體廢棄物政策對(duì)我國(guó)的借鑒

挪威在固體廢棄物的管理與回收方面的工作開(kāi)展較早，一系列的法律法規(guī)和政策措施也制定得較為完善。因此，我國(guó)在其所制定的法律法規(guī)的內(nèi)容上可加以學(xué)習(xí)和借鑒，如其電子電器產(chǎn)品回收法令中所規(guī)定的作法，我國(guó)也可考慮參考執(zhí)行，可規(guī)定所有電子電器產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商有責(zé)任接受該廢舊產(chǎn)品，然后統(tǒng)一交給城市各回收網(wǎng)點(diǎn)或正規(guī)處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。我國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于再生資源回收利用的法律法規(guī)，因此需加快制定相關(guān)規(guī)定，實(shí)施依法管理。

另外，要加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系與互動(dòng)。政府可與不同行業(yè)分別簽署協(xié)議，指令各行業(yè)有責(zé)任對(duì)本行業(yè)所產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行管理，建立相關(guān)回收系統(tǒng)，并制定回收率實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府對(duì)全社會(huì)行業(yè)管理的助手。

再有，對(duì)廢棄物處理廠(chǎng)管理要進(jìn)行許可證批準(zhǔn)制度。目前我國(guó)的回收市場(chǎng)秩序較為混亂，而我國(guó)目前又缺乏相應(yīng)的行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此該行業(yè)技術(shù)含量較低，回收行業(yè)成為農(nóng)民來(lái)城市就業(yè)的首選。因此我們要盡快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及根據(jù)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)處理廠(chǎng)實(shí)行頒發(fā)許可證制度；同時(shí)，對(duì)廢棄物也要制定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

最后重要的一點(diǎn)是：要加強(qiáng)宣傳，加大對(duì)目前環(huán)境狀況和形勢(shì)的公開(kāi)化和透明度，利用媒體和學(xué)校等渠道，使越來(lái)越多的民眾獲知我國(guó)目前的環(huán)境情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，使人們認(rèn)識(shí)到目前所存在的環(huán)境問(wèn)題；同時(shí)有效宣傳避免環(huán)境惡化的知識(shí)和手段等；再有，也要及時(shí)宣傳我國(guó)在環(huán)境工作方面所取得的進(jìn)展，要使人們對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心，認(rèn)識(shí)到自己所做的任何對(duì)環(huán)保有利的行為都會(huì)對(duì)整體環(huán)境改善起到很重要的作用，鼓勵(lì)人們堅(jiān)持自己對(duì)環(huán)保所做出的努力。