當今全球經濟競爭重點正從貨物貿易向服務貿易轉型，服務貿易已成為發達國家經濟發展的動力引擎，亦是發展中國家抓住新一輪國際產業轉移機遇，利用自身比較優勢大力發展的戰略領域。韓國政府本著把握歷史契機、制定國家戰略、集中優勢資源、確立品牌效應的方針，強化國際區域經濟合作，旨在通過發展服務貿易，加快轉變外貿增長方式，推動經濟可持續發展。
一、韓國服務貿易現況及特點
（一）韓服務貿易發展迅速，重要地位日益凸現
1、服務貿易總額多年保持兩位數增長。2004年918.1億美元，增長25.2%，2005年1038.4億美元，增長13.1%，2006年1187.4億美元，增長14.3%，2007年1466.3億美元，增長23.5 %，年均增速（2004年—2007年）達19%。
2、服務貿易占GDP比重不斷增加。1990年49.5%，2000年54.4%，2006年57.1%，2007年增至57.6%。
3、擴大就業規模，增加就業容量。服務業就業者占韓就業總人數比重2005年65.2%，2006年66.0%，2007年達66.7%，約為制造業（17.6%）的4倍。
4、服務貿易全球排名穩步上升。2007年，韓國服務貿易出口額630.3億美元，占世界服務貿易出口總額的2%，世界排名由2006年的16位升至15位；韓服務貿易進口額836億美元，占世界服務貿易進口總額的2.8%，世界排名由2006年13位升至11位。
5、服務貿易進出口增速遠超世界平均水平。2006年，韓國進出口額為690億美元和511億美元，進出口增速分別為20%和16%，較世界平均增速高出9和4個百分點。2007年，韓國進出口增速達到21.2%和23.3%，分別高于世界平均增速5.2和5.3個百分點。
（二）服務產業競爭力在全球服務貿易格局中相對落后
韓國服務業雖為出口主導型發展模式，但其稟賦優勢和產業競爭力較世界發達國家仍存在較大差距。
1、產業結構向低附加值服務領域過度傾斜，知識密集型等高附加值服務業亟待提高。2005年韓服務業人均附加值達3.3萬美元，僅為美國（7.11萬美元）的46.7%。同期，零售、餐飲業等低附加值服務領域吸納就業者比重中，韓國占25.4%，英國占24.1%，但其創造附加值韓國僅為9.8%，英國則達14.5%。知識密集型服務業占GDP比重中，美國35.6%，日本38.0%，英國40.7%，韓國為27.8%。
2、個體業者為服務業主體，研發投資等增長引擎動力不足。2005年韓個體業者占服務業比重達27%，遠高于美國的7.3%和OECD的平均值14.2%。與此相反，韓服務業占民間研發投資比重為6.9%，僅占美國（36.1%）的1/5。
3、服務業附加值生產增長率偏低。25年間（1980年-2004年）韓國服務業附加值增長率年平均僅為6.3%，落后同期制造業增長率3個百分點。
4、服務貿易收支連年赤字，逆差額不斷擴大。2004年逆差80.5億美元，2005年130.9億美元，2006年187.6億美元，2007年205.7億美元。
（三）生產性服務業有效提升制造業在國際產業鏈中的地位
1、整體發展迅速，規模不斷擴大。生產性服務業從1995年的230億美元增加到2004年的376億美元，10年間增長41%，2006年生產性服務業增加值占服務業總增加值的比重達到61.57%。
2、商業服務增勢顯著，內部結構升級效應明顯。IT、咨詢、廣告等商業服務業銷售額由2002年的440億美元增至2006年的740億美元，5年內增長了68.2％。
3、研發產業聚集區為培養高科技人才夯實基礎。目前韓國的研發服務業已形成以大邱東南圈研發基地，和以大德研發特區為中心的世界產業革新區成為韓培養研發型高技術人才的搖籃。
（四）韓國服務業吸引外資遠超制造業
近幾年，韓國服務業尤其是現代服務業成為吸引外資的熱點。2005年-2007年，服務業共吸引外資225.4億美元，占韓吸引外資總量的67.7%，比制造業高出35.4個百分點。餐飲、住宿業穩中略降，但金融保險業、通信業、房地產等現代服務業成為帶動外資增長的主力軍，前景看好。
（五）信息服務、現代物流等行業的逐步完善引領相關領域服務業發展
在韓國服務業中，信息服務業和現代物流業發展成效尤為顯著。與日本類似，韓國政府積極實施“電子韓國”（e-korea）戰略，極大地推進了信息服務業的發展。與此同時，韓國現代物流發展日臻完善。較為完整的物流系統服務，日益高效的物流信息化建設，逐漸增強的國民物流意識同信息服務業有效結合，大舉帶動了金融服務、計算機和信息服務以及其他商業服務業的增長。
（六）貨物貿易的快速增長促進服務貿易的協同發展
服務貿易和貨物貿易之間的高度依存關系，決定了兩者發展總體趨勢的趨同性。2007年，韓國貨物貿易進出口總額超過7000億美元大關，達到7286億美元，比上年增長14.7%。貨物貿易的大幅增長有力促進作為中間環節的運輸、通訊、保險、金融等服務貿易協同發展。
二、韓國優勢產業分析
韓國服務業已逐步形成以交通運輸、旅游、工程承包等傳統服務業為支撐，現代服務業為首要，金融保險、電子信息服務等高附加值服務行業為重點對象的競相發展格局。
（一） 運輸業
1、運輸業在韓國服務貿易占據重要地位。運輸服務業是韓國進出口增長第一大行業，亦為服務貿易第一大順差來源。韓國服務出口增勢強勁，主要得益于運輸業。
2、運輸業進出口總量增長快。2003年韓跨境運輸服務規模307.9億美元，2006年489.4億美元，2007年增至636.3億美元，5年間增長一倍。
3、運輸業占服務貿易比重大。2005年-2007年，運輸服務進出口額占服務貿易比重分別高達42.3%，41.2%和44.2%，年均增長率42.5%，遠超世界平均增長率27.5個百分點。
4、拉動就業增長效果顯著。2007年韓運輸業企業數增至34萬余家，較上年增長2.4%。運輸業從業人數103.3萬名，同比增長3.4%。成為帶動就業增長的重點服務行業之一。
5、具有較強的國際比較優勢。韓運輸服務業已跨進世界先進行列，據世界銀行統計，2006年韓國運輸服務業進出口總額世界排名第七，但其顯性比較優勢指數RCA達2.24，均高于美國、德國、日本等老牌運輸服務發達國家。
（二）旅游業
1、旅游業是韓國服務貿易第一大逆差來源。雖然近幾年，韓政府出臺大量促進并完善旅游業的政策措施，但隨著海外旅游供應鏈的進一步完善，旅游要素的愈發充裕，使得以海外留學、境外旅游為代表的旅游服務貿易逆差不斷擴大，成為服務貿易第一大逆差來源，2005年-2007年，旅游業逆差占韓服務貿易逆差比重分別為70.3%、68.9%和73.4%。
2、逆差階梯式上漲，增速波浪式下降。2003-2007年，旅游業逆差額分別為47.44億美元、62.81億美元、96億美元、130.6億美元和150.9億美元。逆差增速由2003年4.77%，2004年32.3%，2005年達到52.84%的峰值后，2006年回落到36.07%，2007年進一步降至15.5%。
3、政府主導型發展模式。韓政府將旅游業擺在改善服務業收支逆差，推動服務貿易發展的重要戰略地位。先后出臺修訂法律，減免稅收、打造國際品牌、提升競爭軟實力的一攬子促進措施，使得旅游業在政府主導下實現長足發展。
4、獨具特色的文化型旅游業。與其它國家相比，韓國天然旅游資源略顯不足。韓政府便對旅游產業賦予文化內涵，利用本土和外來文化資源，并結合“韓流”等時尚元素，與旅游產業形成共棲、融合和衍生的良性互動關系，助推旅游業又好又快發展。
（三）海外工程承包業
1、海外工程承包業飛速發展，成績斐然，是韓國服務貿易的一大亮點。2006年韓國海外工程承包訂單累計額首次突破2000億美元，僅歷時2年半，便邁進3000億美元大關。2007年韓海外承包合同金額398億美元，創歷史新高。今年1-7月，承包合同額已達347億美元，全年有望再次刷新紀錄。
2、承攬工種由一支獨秀轉為遍地開花。韓國承攬海外工程以成套設備為主，但占整體承包額比重由2006年71%降至2007年60%。與此同時，土木、建筑等領域迎頭趕上，訂單量均超過60億美元，比2006年增長2-3倍，表現出較強的發展潛力。
3、工程區域分布廣泛。截至目前，韓國海外承包工程對象國和地區已多達97個，中東和亞洲為韓承包重點地區。
4、政策戰略成效凸現。韓國內建筑市場已趨于飽和，韓政府及時制定“海外市場多邊化”戰略，積極開拓非洲和中東的新興市場，針對不同地區、不同產業，因地制宜地制定擴大工程訂單政策，為大企業和中小建筑企業積極“走出去”打下堅實基礎。
5、工程技術成功地由勞動密集型轉為技術密集型。韓國建筑承包業界多年來大力謀求提高技術實力，在高附加值行業研發工作上苦下功夫，產業競爭力不斷提升，在日趨激烈的國際競爭中占據了“技術橋頭堡”。
（四）金融服務業
1、金融服務進出口總額不斷增長。2006年金融服務進出口30.9億美元，2007年增至48.7億美元，同比增長57.6%，為發展增速最快的行業之一，亦是僅次于運輸服務的第二大順差來源。
2、政府資金力推金融改革。政府注入資金主要通過兩大機構進行：一是韓國儲蓄保險公司，主要負責向金融機構重新注資，彌補虧損，保護存款人利益；二是韓國資產管理公社具體執行清理不良債權工作并負責收購不良資產。
3、金融業加快合并重組，民營化程度不斷提高。為了調整金融結構，提高銀行的對外信譽度，提升國家信用等級，韓將金融業經營指標化，同時將自有資本充足率基準引入到銀行經營中。此外，韓不斷借助外資發展金融。通過外資銀行認購銀行新股、金融債券、參與不良資產處理等方式引入外資。
4、銀行業務逐漸向證券、投資業延伸。銀行傳統的存貸款業務日益弱化并喪失競爭力。目前，韓銀行正大力拓展業務范圍，創新金融產品，增加衍生金融產品的投放與服務，在確保傳統業務市場份額的基礎上，擴大個人消費貸款、助學貸款、中小企業貸款、住房擔保貸款等的市場份額。金融業的贏利點正從傳統業務逐漸向金融衍生業務轉移。
（五）文化娛樂服務業
1、韓國文化產業較為發達。2007年，韓文化產業產值約為650億美元，同比增長7.4%,連續5年年均增長達到9%以上，是同期經濟增長率的近2倍，文化產業占GDP的比重近7%。韓文化企業約有13萬家，從業人員約44萬人。文化產業中，圖書出版業居第一，占文化產業比重達34.3%，其次是廣播電視業、廣告業、游戲業，分別占16.8%、15.7%和12.9%。
2、韓國是文化出口強國。韓實施“文化立國”戰略成效顯著，文化產品在世界各地大量傳播，引發“韓流”和“韓流經濟”，形成文化產業互動共贏鏈，帶動文化出口。2007年，韓文化產品出口達100億美元，占世界文化市場5%的份額，成為世界前5強。
3、游戲出口發展迅速。2007年韓游戲市場規模約為100億美元，世界市場占有率超過4%，居全球第八位。其中，網上游戲市場規模達到40億美元，同比增加40%。游戲產品出口約12億美元，同比增加45.6%，其中網上游戲出口占整個游戲產品出口的80%以上。出口市場結構中，日本占42.6%，中國占20.8%，美國占15.7%。
4、致力于發展電影產業。韓國文化體育觀光部于2006年10月公布了《2007-2011年電影產業中長期發展規劃》。該規劃目標是，到2011年韓發展成為世界第五大電影強國，市場規模達30億美元，世界市場占有率達到3%，海外出口達3億美元。
三、韓國服務貿易促進政策
韓國政府自2001年起，大力發揮各政府職能部門作用，制定和完善提高服務產業競爭力的相關措施及促進政策。從稅制、金融、企業費用負擔等層面入手，改善與制造業措施差別，取消對服務業發展不利的政策。2003年韓政府提出實現服務業高附加值化方針，2004年取消阻礙服務業市場發展的43項政策限制，2005年制定了通信、廣告、教育、醫療等26個現代服務業部門發展規劃，2006年底公布《加強服務業競爭力綜合措施》，2008年制定三階段服務貿易促進體制。根據措施內容，大致可分為改善服務貿易環境、發展優勢服務貿易產業和提升逆差服務行業競爭力三大部分。
（一）改善服務貿易環境
1、縮小制造業和服務業的差別待遇
（1）縮小制造業和服務業間土地保有稅的負擔差別。物流業、觀光住宿業、旅游設施業、療養業和高爾夫球場等行業的附屬土地核算公示價格超過400萬美元時，須支付的0.6-1.6%的綜合不動產稅降至0.8%的單一稅率。
（2）合理調整服務業領域的中小企業劃定范圍。服務總調查統計采取區別于制造業的擴大化服務貿易中小企業認定范圍。
（3）減免有關服務產業用地的開發負擔金。獎服務業土地開發負擔金降至與制造業相齊。
（4）改革服務業適用的電費標準體制。調整產業用電與一般服務業用電費用差距，階段性下調服務業用電售價和服務業種產業災害保險費率，實行實際費率制。
（5）擴大《中小企業人力資源特別法》中知識密集型服務行業的適用范圍。
2、修改相關不合理規定
（1） 完善知識密集型服務有關制度。建全文化風險企業管理制度及廣播廣告管理規范；調整外國電影和本國電影放映影院的分配比率；加強對侵犯知識產權產品的通關檢查；考慮引入旨在完善電子服務的集中許可制和減免圖書館和文藝會館的交通負擔金。
（2）加強物流、流通及個人服務業體系建設。完善建設流通設施時以地區為單位的計劃基準；指定自由貿易地區、打造國際船舶用品供給基地；制定食品流通期限標識規定；更換石油銷售企業的設施并提高設施標準；扶植畜產品優秀品牌；加強“小商人支援中心”的顧客服務功能；考慮引入個人服務業服務質量優秀企業認證制。
（3）完善基礎設施和服務貿易統計制度。建立各地區自治團體服務業扶植體制；完善新興產業競爭力法律制度；允許在運動設施用地內增設建筑物；減輕修建青少年鍛煉設施相關費用；改善服務貿易統計的軟硬件設施；使服務貿易統計制度規范化和制度化。
（4）放寬外國人投資部分服務產業區域限制和降低最低注冊資本金額限制。政府政策支持的服務業最低注冊資本金由5000萬美元降至3000萬美元以上；觀光服務業最低注冊資本金由3000萬美元降至2000萬美元以上。
3、加大稅收和金融支持
（1）加大稅收優惠。引入文化接待費制度；延長臨時投資免稅制；在臨時投資免稅制度中擴大文化、環境及通信服務業范圍；加大對入駐濟州投資振興地區服務業的稅收支援；免除觀光產業基金收入法人稅；擴大享受稅收優惠的知識基礎服務業范圍；減輕服務業用不動產的貿易稅負擔；對文化產業公司、電子廣播服務、大德研究開發特區內的研究所及尖端技術企業予以稅收優惠；加大對電影業的稅收優惠；將體育設施建設費涵蓋在學齡前兒童教育費中予以返還。
（2）加強金融支持。設立中小企業產業支援基金，由2002年的600億韓元增加到2005年的1000億韓元，并對知識發展型業種，產業銀行和企業銀行還提供特別基金扶持；自2002年起，產業銀行和企業銀行每年支付10億美元用于發展知識密集型產業；改善利用技術及信用擔保服務業種的信用審查標準。
（3）擴大稅收減免范圍。自2002年起，對屬于服務業中小企業及創業中小企業實行稅收減免稅種由6個增加至18個，對中小企業特別稅額扣除稅種由13個增加至24個，并對49個行業加大支持力度；進駐產業園區的服務行業適用與制造業同等的地方稅，財產稅及綜合土地稅減免優惠。
4、完善服務貿易人力資源培養體系
實施國家職業培訓需求調查，擬定“平生職業技能開發五年計劃”；設立各服務領域�？茖W校，加強“產學服務專門人才聯合教育”；構筑服務業人才監測系統及人才網；強化對服務業從業人員的再教育；與“服務產業支援中心”共同輸送高質量服務專業人才；由各行業主管部門、有關人員及專家共同擬定“服務業人才培養體制完善計劃”。
5、營造良好的服務貿易外部環境
統籌規劃WTO、自由貿易區等多雙邊談判，利用多雙邊政府渠道加強對重大問題的磋商和協調；結合服務業發展現狀和實力，分析不同行業比較優勢，促進服務貿易規范有序出口，為服務貿易企業走出去創造良好環境。
（二）發展優勢服務貿易行業
1、游戲產業
構筑游戲產業社會基礎設施，加大游戲產業人才培養力度，對游戲應用技術的開發予以支援。加強國際交流，增加出口，奠定進入海外市場及擴大內需的基礎。
2、手機服務
擬定手機網絡（WiBro）、移動多媒體廣播（DMB）等新興手機服務方案，建全手機內容流通及傳播等相關法律制度。加強對依賴海外進口的手機核心零部件的研究和開發。
3、流通業
對擬開拓的海外市場予以調查，對開拓海外市場的企業予以支援，加強企業與大韓貿易投資振興公社、中小企業振興公團等有關機構的合作與聯系。加強企業與投資對象國商會組織的交流與合作，敦促對象國開放市場。
4、貴金屬、寶石業
減輕納稅負擔，提高貿易質量和透明度。建立“貴金屬－時裝－觀光”一系龍設施體系，擴大銷路，提高競爭力。
5、時裝產業
發掘時裝設計新人、擴大中小品牌的對外出口、設立時裝設計振興中心、培養時裝設計專門人才。
6、排水服務業
改善上下排水設施、擴大內需市場、建立開拓海外市場支援體系，制定排水產業支援政策。
7、數碼廣播
成立由廣播公司、生產企業、廣播委員會、政府等機構組成的“數碼廣播委員會”。促進特別法制定工作，規定模擬電視取消時間，統一安裝數字廣播電視裝置，對低收入階層予以支援。
8、市場調查等服務外包業
提高企業對服務外包的認識，舉行各種活動，擴大服務外包的市場需求；鼓勵分支機構及有限公司的設立，通過兼并等形式擴大企業規模，提高產業效率。
9、海洋休閑及體育產業
擴充帆船、快艇、滑水等大眾海洋設施，舉辦垂釣等海上休閑娛樂活動，開發適合海上體育活動的場所。
（三）提升逆差服務行業競爭力
1、增強觀光產業競爭力措施
（1）改善觀光業投資政策。一是減輕觀光設施開發負擔。二是完善觀光園區設施投資規定。三是改善高爾夫球場設施及運營相關制度。四是完善觀光餐飲設施建設及運營相關制度。
（2）擴大海外旅游市場占有率。一是設立吸引海外游客的一系列宣傳設施和機構。二是開發具有吸引力的觀光名品。三是提升面向外國游客的服務質量。四是持續擴大在中國觀光市場的占有率。五是提高旅游相關企業的競爭力。
（3）搞活韓國內旅游市場。一是提高國民認識，營造共同參與氛圍。二是增設服務基礎設施，吸引國內游客。三是切實擴充觀光資源。四是扶植醫療觀光、國際會議觀光、游輪觀光等面向未來的三大高附加值觀光產業。
2、提升教育領域競爭力方案
（1）全面改革英語教育。一是普及公共教育過程中的英語教育。二是提供多種英語學習及見習機會。三是確保留住優秀的本土教師和外教。
（2）擴大教育出口。一是通過高校與企業合作辦學等方式，擴招外國留學生。二是通過完善高校國外分校設立規定、實行電子教育等方式，擴大教育出口。
（3）放寬外國教育機構設立、運營的相關限制。將韓國學生在外國人小學、初中招生比例提至30%（原為10%）。對滿足一定條件的外國學校批準為韓國內法人。韓國民入學資格由海外居住5年放寬至3年。
（4）放寬外國人擔任英語等輔導教師資格認證。設立選拔管理制，放寬英語為母語的外國人輔導教師必須持有大學本科以上的學歷資格審核。E-2簽證發放對象由英語為單一官方語言國家拓寬至菲律賓、新加坡等多種官方語言國家。
3、完善醫療服務便利化制度
（1）面向海外患者提供方便入境。韓法務部放寬簽證制度，將此前向海外患者及隨行家屬發放的短期C-3簽證（90天）改至G-1簽證，且允許在韓停留期限直至治療結束。申請簽證附加文件由6個縮減為3個。
（2）健全醫療法規，推行�？漆t院制。韓國會對《醫療法全面修訂案》進行大范圍擴充。綜合醫院病床位由100張增至300張。引入�？漆t院制度，以確保成立�？漆t院和醫療條件落后地區的定點醫院。
（3）改善經濟自由區內外國醫療機構措施。允許外國的醫生、牙醫、藥師、護士、醫療技師在外國醫療機構任職。擴大外國醫療機構內賓館等附帶設施。
（4）深化與其它國家醫療機構間合作。活用當地辦事處、保險公司等渠道，拓展與其它國家間的醫療合作項目。強化與中日間的美容整形、牙齒美白等醫療交流體系。
（5）引進國際醫療評價認證制度。韓擬效仿新加坡、泰國等國家，以大型綜合醫院為試點，引進國際醫療機構評價委員會JCI的認證體系，提高海外認知度和公信力。
4、促進服務外包發展措施
（1）將服務外包提升至戰略高度加以培育。2002年，韓國產官學各界共同研究制定“2010年產業進軍世界4強”的發展目標及促進戰略。計劃對造船等8個主力產業、數碼電子等5個未來戰略企業、商業服務等4個知識密集型服務業進行重點扶持。
（2）構建服務外包產業基礎。構建“服務外包提供商數據庫”，通過實際調查實現“服務外包需求企業”的網上檢索。引入服務外包企業“國家公認資格證書”制度，對擁有資格證書的企業給予政策扶持和獎勵。開發并普及“韓國服務水平協定”，建立客觀高效的服務外包評價體系，每年進行一次“服務外包產業不公正行為實際調查”，推動提供者與使用者間形成良好合作關系。
（3）促進外包產業活躍開展。修改商法等相關法律制度，推廣資本金1000萬韓元以上、員工50人以上的有限責任法人，對其減免登記稅和法人稅。設立服務產業周，對優秀服務外包提供者頒發“服務外包獎章”。發掘“韓國外包實踐成功事例”，編訂“服務外包使用手冊”。對相關展覽、研討會提供支持。
（4）支持外包企業發展。將服務外包中小企業納入政府扶持對象范圍。修訂中小企業確定標準，由此前的“正式員工50人以下或年銷售額50億韓元以下”規定修改為“100人或100億韓元以下”。幫助服務外包中小企業解決經營過程中的實際困難，改善相關制度，提供各種金融扶持。
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